索引號

016045633/2019-05927

主題分類

應急管理;土地;礦產;林業;水利、水務;安全生產監管

發布機構

政府辦

生成日期

2019-07-12 00:00:00

文號

鎮政辦函〔2019〕25號

公開時限

長期公開

鎮巴縣人民政府辦公室關于印發鎮巴縣2019年自然災害救助應急預案的通知

各鎮人民政府、涇洋街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬事業單位,省、市駐鎮單位: 

  《鎮巴縣2019年自然災害救助應急預案》已修訂完善,并經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

    

  鎮巴縣人民政府辦公室 

  2019624 

    

    

    

    

  鎮巴縣2019年自然災害救助應急預案 

      

    

  一、總則 

  (一)編制目的 

  (二)編制依據 

  (三)適用范圍 

  (四)工作原則 

  二、啟動條件 

  三、組織指揮體系及職責 

  (一)縣自然災害救助應急指揮部組成及職責 

  (二)縣自然災害救助應急辦公室及職責 

  (三)縣自然災害救助應急指揮部成員單位主要職責 

  四、應急準備 

  (一)資金準備 

  (二)物資準備 

  (三)通信和信息準備 

  (四)救災裝備準備 

  (五)人力資源準備 

  (六)社會動員準備 

  (七)宣傳、培訓和演練 

  五、預警預報與信息管理 

  (一)災害預警預報 

  (二)預警信息共享 

  (三)災情信息管理 

  (四)災情信息發布 

  六、應急響應 

  (一)Ⅰ級響應 

  (二)Ⅱ級響應 

  (三)Ⅲ級響應 

  (四)Ⅳ級響應 

  七、災后救助與恢復重建 

  (一)災后救助 

  (二)恢復重建 

  八、新聞報道 

  (一)新聞報道的原則 

  (二)新聞報道的組織 

  (三)新聞報道的內容 

  九、獎勵與責任追究 

  十、附則 

           

    

    

    

  鎮巴縣2019年自然災害救助應急預案 

    

  一、總則 

  (一)編制目的 

  為建立健全自然災害應急響應機制,提高自然災害救助應急能力,規范全縣救災救助工作,合理配置救災資源,建立健全突發重大自然災害救助應急體系和運行機制,及時、高效、有序應對和處置自然災害,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障災區人民群眾的基本生活,維護災區社會穩定和發展。 

  (二)編制依據 

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《國家自然災害救助應急預案》《陜西省突發公共事件總體應急預案》《陜西省自然災害救助應急預案》《漢中市自然災害救助應急預案》,國家及省市有關救災工作的方針、政策和縣政府2019516日專題會議精神,制定本預案 

  (三)適用范圍 

  凡在我縣范圍內發生的洪澇、干旱、風雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等自然災害及其它突發性公共事件達到啟動條件的,適用于本預案。 

  (四)工作原則 

  1)以人為本,保護人民群眾的生命及財產安全; 

  2)政府領導,分級管理,條塊結合,屬地為主; 

  3)部門配合,分工協作,各司其職,各盡其責; 

  4充分發揮慈善會等公益性社會團體的職能作用; 

  5依靠群眾,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。 

  二、啟動條件 

  出現下列任何一種情況,啟動本預案。 

  (一)本縣行政區域內,發生洪澇、干旱、風雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 

  1)因災死亡人口1人以上; 

  2)因災緊急轉移安置人口100人以上; 

  3)因災倒塌和嚴重損壞房屋20間以上; 

  4)因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1萬人。 

  (二)發生5級以上破壞性地震,造成1人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾100人以上或房屋倒塌和嚴重損壞20間以上。 

  (三)事故災難、公共事件、社會安全事件等其他突發性公共事件造成大量人員傷亡,需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。 

  (四)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。 

  (五)縣政府決定的其他事項。 

  三、組織指揮體系及職責  

  (一)縣自然災害救助應急指揮部組成及職責 

  縣人民政府成立自然災害救助應急指揮部,領導全縣自然災害救助工作,負責協調開展自然災害應急響應、緊急救援、災民生活安排及災后恢復重建等工作。組成人員: 

  指 揮 長:縣人民政府分管副縣長 

  副指揮長:縣人民政府辦公室主任 

            縣應急管理局局長  

  成員單位:縣委宣傳部、縣人武部、縣政府辦、應急管理局、民政局、發改局、財政局、經貿局、水利局、交通局、農業農村局、林業局、自然資源局、公安局、住建局、衛健局、教體局、氣象局、市場監管局、市生態環境局鎮巴分局、統計局、人社局、扶貧辦、審計局、文旅局、消防大隊、電力公司、電信公司、移動公司、聯通公司,農行、農商銀行等單位組成。 

  (二)縣自然災害救助應急指揮部及辦公室職責 

  縣自然災害救助應急指揮部下設辦公室,辦公室設在縣應急管理局。其職責是: 

  1)傳達、貫徹國務院及有關部門,省委、省政府,市委、市政府及有關部門和縣委、縣政府關于抗災救災工作的指示,并監督落實; 

  2)向有關部門傳達縣自然災害救助應急指揮部的工作指令并督促落實; 

  3)及時收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和抗災救災工作情況;  

  4)協調有關部門聽取受災地區災情和抗災救災工作匯報;  

  5)組織召開會商會議,分析、評估災區形勢,提出救災工作對策;  

  6)協調有關部門組成赴災區聯合工作組,協助、指導鎮(辦)開展抗災救災工作;  

  7)承擔全縣抗災救災綜合協調工作;統一發布災情信息; 

  8)負責處理縣自然災害救助應急指揮部日常事務,辦理指揮部交辦的其他事項。 

  (三)縣自然災害救助應急指揮部成員單位主要職責 

  縣政府辦公室:承擔全縣抗災救災的綜合協調工作,協調有關部門落實對災區的支持措施。 

  縣應急管理局(縣民政局配合):承擔縣自然災害救助應急指揮部及其辦公室日常工作;負責重特大事故應急救援協調指揮和救災物資儲備工作;組織協調災害救助工作管理、分配救災款物并監督實施,組織查災、核災、報災;組織有關部門開展危險區域受災群眾的緊急轉移安置、救災捐贈和災后重建工作。對地震災害進行監測和預報,指導地震災害現場救援,組織地震現場監視、災害調查、損失評估工作,對次生災害進行預測,提供震情發展趨勢分析會商情況。指導基層制定、修訂救災應急預案,并組織演練。 

  縣發改局:安排重大恢復重建項目和其他防災項目,協調有關方面落實項目建設資金。保障災區糧油和應急救災物資供應。 

  縣財政局:負責安排縣本級自然災害救濟事業費預算,督促各鎮(辦)財政按法定比例列支自然災害救濟預備金,審查救災資金的分配投向和效益,及時撥付救災資金并對救災款的使用進行監督檢查。收集、匯總國家政權機關的住房損毀情況,組織指導災后國家政權機關住房恢復重建工作。 

  縣經貿局:負責組織災區部分生活必需品的市場供應工作。 

  縣水利局:提供汛、旱情信息,組織、協調、指導全縣防汛、抗旱。負責防洪工程搶險工作及災后損毀水利水土保持設施的修復。負責組織恢復因災損壞的供水設施,保障供水暢通。 

  縣交通局:修復養護范圍內或縣政府指定的被損毀公路、橋梁等基礎設施,保障交通運輸暢通。運送搶險救援人員、傷病員和救災物資、設備。提供災民轉移、疏散所需的交通工具。協助打撈工作。 

  縣農業農村局:負責農作物災害的預測預報;參與農作物災害的災情評估;幫助指導災后農業生產恢復。 

  縣林業局:負責沙塵暴、重大林業有害生物及森林火災的監測、防治和受災戶建房木材指標的審批工作。 

  縣自然資源局:負責指導地質災害監測、評價和預警工作。組織協調重大地質災害的應急調查處理。做好災后恢復重建規劃、供地和宅基地的審批工作。 

  縣公安局:負責災區治安管理,預防和打擊違法犯罪,維護災區社會治安和交通秩序。保障災區政權機關、機要和金融部門及救災物資等安全。 

  縣人武部:負責調動民兵應急隊伍和協調駐鎮部隊擔負搶險救災、營救群眾、轉移物資及執行重大救災任務。 

  縣消防大隊:參與災區緊急轉移和應急救援工作。 

  縣住建局:幫助指導災后房屋和市政基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作。負責抗震設防備案、防震減震隔震新技術推廣運用工作。 

  縣衛健局:負責組織、協調衛生技術力量,指導做好醫療救護和搶救傷病員工作。實施衛生防疫和應急處理措施,預防和控制疫情的發生、擴散和蔓延。實施飲水和食品衛生監測,開展衛生防病知識的宣傳。組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。 

  縣教體局:收集、匯總學校校舍損毀情況。幫助災區恢復正常教學秩序,組織指導災后校舍的恢復重建工作。指導學校開展防災減災知識宣傳。 

  縣氣象局:負責氣象災害的實時監測、預警和預報,做好救災氣象保障服務,參與氣象災害災情評估。 

  縣市場監管局:負責對災區調撥的捐贈糧食、衣被等其它救災物資和救災捐贈物資的檢驗工作;加強價格監督管理,必要時實施價格干預措施或緊急措施,開展價格監督檢查,打擊價格違法行為,保持市場價格穩定。 

  市生態環境局鎮巴分局:負責災后的環境污染監測。 

  縣統計局:協助分析、匯總災情統計數據。 

  縣人社局:負責災害撤離區工商企業物資、商品轉移勞動力的組織工作。 

  縣扶貧辦:幫助指導并參與貧困地區做好災后恢復重建工作。 

  縣審計局:負責對救災款物使用情況的審計和監督。對各鎮(辦)救災款物接收、使用和發放進行監督。 

  縣文旅局:負責災情圖像資料收錄,抗災、救災電視報道及組織災區廣電系統設施的恢復工作。 

  縣委宣傳部:負責發布災情信息。組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道。 

  縣電力公司:指導和組織搶修因災損毀的各類電力設施,保障災區電力供應暢通。 

  縣電信公司、移動公司、聯通公司:負責組織恢復因災損壞的通信設施,保障通信暢通。 

  農行、農商銀行:負責發放抗災救災專項貸款,支持抗災救災和災后重建工作。 

  四、應急準備 

  (一)資金準備 

  縣、鎮(辦)應根據經濟發展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關規定,除安排使用好上級下撥的自然災害救濟補助資金外,要在本級財政年度預算中列支自然災害救濟事業費,并視災情輕重及時調整。安排好本級救災業務工作經費和調研經費。 

  1)救災資金實行專款專用,保證快速撥付和及時兌現。 

  2)救災預算資金不足時,縣財政安排預備費應重點用于災民生活救助,確保困難災民生活不發生問題。 

  3)縣、鎮(辦)應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際情況等因素,適時提高災民救助水平。 

  (二)物資準備 

  制定救災物資儲備庫建設規劃,加快救災物資儲備庫建設。建立健全救災儲備物資管理辦法,分級、分類管理儲備救災物資。 

  1)按照救災物資儲備規劃,根據需要,科學選扯,建立縣、鎮(辦)兩級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。縣、鎮(辦)兩級儲備庫應適當儲備必需的救災物資,主要包括救災帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。 

  2)入汛前,縣民政局應購置補充救災衣被、凈水設備(藥品)等救災物資,保證必要的救災物資儲備種類、數量。 

  3)縣經貿局應準備救災應急所需的方便食品、飲用水;縣發改局(糧食局)要建立糧食和副食品等救災物資保障供應機制。 

  4)縣衛健局負責儲備、采購一定數量救災所需的藥品、疫苗和醫療器械等。 

  5)縣應急管理局、經貿局、發改局、衛健局、交通局負責建立健全救災物資儲備管理辦法和緊急調撥、運輸制度。建立救災物資生產廠家名錄,必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。 

  6)縣發改局、經貿局、應急管理局、財政局負責建立健全救災物資應急采購和調撥制度。 

  (三)通信和信息準備 

  通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。建立縣級涉災部門自然災害信息共享服務系統,為防災減災提供及時、準確的通訊和信息服務。 

  加強縣、鎮(辦)兩級救災通訊網絡建設和管理,確保24小時以內準確掌握重大自然災害信息。 

  (四)救災裝備準備 

  1)縣級各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。 

  2)縣應急管理局應配備救災必需的車輛、通訊、辦公設備和裝備。 

  (五)人力資源準備 

  1)建立災害信息員管理制度,搞好救災業務培訓,提高應對自然災害的能力和應急救助水平。 

  2)建立健全專家隊伍。建立應急管理、衛生、水利、農業、自然資源、交通運輸、氣象、地震等各方面專業技術人員庫,如遇災害及時抽調相關方面人員,重點開展災情會商、赴災區進行現場評估及災害管理的業務咨詢工作。 

  3)加快救災應急快速反應隊伍建設,建立健全與當地駐軍、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的協調聯動機制。 

  4)培育、發展非政府組織和志愿者隊伍,充分發揮其在救災工作中的作用。 

  (六)社會動員準備 

  1)建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制和監督管理機制,不斷規范突發自然災害的社會捐助工作。 

  2)規范救災捐贈的組織發動、款物接收分配及社會公示、宣傳表彰等各個環節的工作。 

  3)不斷加強經常性社會捐助接收服務網絡建設,健全覆蓋全縣街道和社區的社會捐助接收站、點。 

  4)完善社會捐助表彰制度,為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。 

  (七)宣傳、培訓和演練 

  1)建立減災科普宣傳教育基地,積極開展示范社區創建活動,不斷加強城鄉社區減災工作,利用各種媒體宣傳自然災害預防、避險、避災、自救、互救及保險的基本常識,增強城鄉居民的防災減災意識。 

  2)縣應急管理局每年至少組織一次縣、鎮(辦)兩級災害管理人員的集中培訓。加強對救災業務人員和災害信息員的培訓。相關部門不定期開展對相關專業救援隊伍、社會組織和志愿者隊伍的培訓。 

  3)每年在災害多發地區,根據災害發生特點,組織開展演練,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。 

  五、預警預報與信息管理 

  (一)災害預警預報 

  1)縣氣象局的氣象災害預警信息,縣水利局的汛情預警信息,縣應急管理局的地震趨勢預測信息,自然資源局的地質災害預警信息、空間地理信息數據,縣林業局的森林火災信息、生物災害預警信息數據等,應及時向縣減災委員會辦公室通報。 

  2)縣自然災害救助應急指揮部辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息,結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據,進行分析評估,及時對可能受到自然災害威脅的地區和人口數量做出災情預警,向有關部門和相關鎮(辦)通報。 

  3)根據災情預警,自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助,縣、鎮(辦)應做好應急準備或采取應急措施。 

  (二)預警信息共享 

  縣自然災害救助應急指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報信息,向成員單位和有關鎮(辦)通報信息。 

  (三)災情信息管理 

  1、災情信息報告內容包括:災害發生的時間、地點、背景、災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失等),已采取的救災措施和災區的需求。 

  1)災害損失情況包括以下指標:受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹城鎮、飲水困難人口;農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積;倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。 

  2)因災需救濟情況包括以下指標:需口糧救濟人口、需救濟糧數量,需衣被救濟人口、需救濟衣被數量;需救濟傷病人口;需恢復住房戶數、需恢復住房間數。 

  3)已救濟情況包括以下指標:投親靠友人口數量、借住公房人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量;已救濟口糧人口、已安排衣被人口、已安排衣被救濟款、已安排救濟糧數量,已救濟衣被人口、已救濟衣被數量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復重建補助款、已恢復住房戶數、已恢復住房間數。 

  2、災情信息報告時間 

  1)災情初報。鎮(辦)對本行政區域內突發的自然災害,凡造成人員傷亡和較大財產損失的,應在第一時間了解掌握災情,及時向縣應急管理局報告初步情況,最遲不得晚于災害發生后1.5小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災害,縣應急管理局同時上報市應急管理局。縣應急管理局在接到鎮(辦)報告后,在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作,按程序向縣政府報告審核后,再向市應急管理局報告。 

  2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前,鎮(辦)、縣應急管理局均須執行24小時零報告制度。鎮(辦)每天9時之前將截止到前一天24時的災情向縣應急管理局上報,縣應急管理局每天10時之前向縣政府和市應急管理局上報。特大災情根據需要隨時報告。 

  3)災情核報。鎮(辦)在災情穩定后,應在1個工作日內核定災情,向縣應急管理局報告。縣應急管理局在接到鎮(辦)報告后,應在2個工作日內審核、匯總災情數據,將全縣匯總數據向縣政府、市應急管理局報告。 

  3、災情核定 

  1)部門會商核定。縣應急管理局協調農業農村、水利、自然資源、住建、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商,核定災情。 

  2)應急管理、住建等有關部門組織專家評估小組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估,核實災情。 

  4、縣應急管理局在災情核定后,應建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口花名冊,為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據。 

  (四)災情信息發布 

  1、災情信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。 

  2、凡屬全縣性的重大災情,由縣外宣辦發布,或由縣自然災害救助指揮部統一發布。涉及局部地區的災情,由發生地的政府或縣自然災害救助指揮部發布。涉及軍隊內容的,應送軍隊有關部門審核后發布。災情信息應適時向新聞媒體和社會公眾發布簡要信息,并根據災情發展情況做好后續信息發布工作。 

  3、信息發布的內容主要包括:受災的基本情況、抗災救災工作動態及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。 

  4、信息發布包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、重點新聞網站或政府網站報道等形式。 

  六、應急響應 

  按照“條塊結合,屬地為主”的原則,自然災害救助工作以地方政府為主。災害發生后,鎮(辦)、縣人民政府和相關部門應根據災情,按照分級管理、各司其職的原則,啟動相關層級和相關部門的應急預案,做好災民緊急轉移安置工作,最大限度地減少人民群眾生命財產損失。 

  根據突發性自然災害的危害程度等因素,本預案設定四個響應等級。Ⅰ級響應在市政府的統一領導下,由縣政府組織、領導救災救助工作;Ⅱ級響應在縣政府的統一領導下,由縣自然災害救助應急指揮部指揮長(分管副縣長)統一組織、領導救災救助工作;Ⅲ級響應在縣政府統一領導下,由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長(縣政府辦公室主任、應急管理局局長)組織、協調救災救助工作;Ⅳ級響應由災害發生地政府統一領導,并具體負責組織抗災救災工作,縣應急管理局協調、指導救災救助工作。 

  縣自然災害救助應急指揮部各成員單位根據各響應等級的需要,切實履行本部門的職責。 

  (一)級響應 

  1、災害損失情況 

  1)縣行政區域內,發生洪澇、干旱、風雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 

  ①死亡10人以上; 

  ②緊急轉移安置1.5萬人以上; 

  ③倒塌房屋和嚴重損壞房屋5000間以上; 

  ④因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到10萬人以上。 

  2)發生5級以上地震災害,出現下列情況之一的: 

  ①死亡10人以上; 

  ②緊急轉移安置1.5萬人以上; 

  ③倒塌房屋5000間以上。 

  3)事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。 

  4)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。 

  5)縣政府決定的其他事項。 

  2、啟動程序 

  縣政府在接到災情報告后,第一時間召開會議研究,由縣長決定啟動Ⅰ級響應,同時向市政府和市級有關部門報告。  

  3、應急響應 

  在市政府統一領導下,縣人民政府具體組織和實施抗災救災工作。 

  認真貫徹落實市委、市政府、市應急管理局關于救災救助的指示精神。 

  4、響應終止 

  災情和救災工作穩定后,經縣政府研究,由縣長決定終止Ⅰ級響應,同時向市政府及市級有關部門報告。 

  (二)級響應 

  1、災害損失情況 

  1)縣行政區域內,發生洪澇、干旱、風雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 

  ①因災死亡5人以上、10人以下; 

  ②緊急轉移安置1萬人以上、1.5萬人以下; 

  ③倒塌損壞房屋3000間以上、5000間以下; 

  ④因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到5萬人以上10萬人以下。 

  2)發生5級以上破壞性地震,出現下列情況之一的: 

  ①因災死亡5人以上、10人以下; 

  ②緊急轉移安置1萬人以上、1.5萬人以下; 

  ③倒塌損壞房屋3000間以上、5000間以下。 

  3)事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡,需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。 

  4)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。 

  5)縣政府決定的其他事項。 

  2、啟動程序 

  縣自然災害救助應急指揮部在接到災情報告后,第一時間向指揮長提出啟動Ⅱ級響應的建議,由指揮長(分管副縣長)報告縣長同意后決定進入Ⅱ級響應。 

  3、應急響應 

  在縣政府統一領導下,縣自然災害救助應急指揮部組織、實施救災救助工作。 

  認真貫徹落實市委、市政府、市應急管理局關于抗災救災的指示精神。 

  4、響應終止 

  災情和救災工作穩定后,縣自然災害救助應急指揮部向指揮長提出建議,由指揮長(分管副縣長)報告縣長同意后決定終止Ⅱ級響應。 

  (三)級響應 

  1、災害損失情況 

  1)縣行政區域內,發生洪澇、干旱、風雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 

  ①因災死亡3人以上、5人以下; 

  ②緊急轉移安置1000人以上、1萬人以下; 

  ③倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、3000間以下。 

  ④因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到3萬人以上5萬人以下。 

  2)發生5級以上破壞性地震,出現下列情況之一的; 

  ①死亡3人以上、5人以下; 

  ②緊急轉移安置1000人以上、1萬人以下; 

  ③倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、3000間以下。 

  3)事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。 

  4)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。 

  5)縣政府決定的其他事項。 

  2、啟動程序 

  縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后,在第一時間向縣自然災害救助應急指揮部副指揮長提出啟動Ⅲ級響應的建議,由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長報告指揮長同意后決定進入Ⅲ級響應。 

  3、應急響應 

  在縣人民政府統一領導下,由縣應急管理局組織、協調、指導抗災救災工作。 

  1)縣應急管理局負責指導災區開展抗災救災工作,并保證通信網絡24小時在線,專人值守。 

  2)縣自然災害救助應急指揮部辦公室及時與有關成員單位聯系,溝通災害信息,召開災情會商會,分析災區形勢,落實抗災救災措施,并協調有關部門向災區派出救災工作組。 

  3)災情發生后24小時內,由縣應急管理局、民政局共同牽頭帶領救災工作組赴災區慰問災民,查災核災,檢查指導救災工作。 

  4)及時以縣政府名義向市政府申請救災應急資金。根據受災地人民政府的申請,縣應急管理局商財政局及時下撥救災應急資金。縣自然災害救助應急指揮部辦公室協調交通等部門緊急調運救災物資。 

  5)縣應急管理局每日10時前匯總災情信息和救災工作動態,編發情況快報向縣委、縣政府和市應急管理局報告,并及時向有關部門通報情況。 

  6)縣人民政府及時向市財政局和市應急管理局等有關部門報告救災工作情況。縣應急管理局負責督促檢查鎮(辦)自然災害救助應急預案的執行情況。 

  7)縣委宣傳部(外宣辦)負責向新聞媒體和社會公眾通報災情和救災工作情況。 

  4、響應終止 

  災情和救災工作穩定后,由縣自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議,由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長報告指揮長同意后決定終止Ⅲ級響應。 

  (四)級響應 

  1、災害損失情況 

  1)縣行政區域內,發生洪澇、干旱、臺風、風雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 

  ①因災死亡1人以上、3人以下; 

  ②緊急轉移安置100人以上、1000人以下; 

  ③倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。 

  ④因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1萬人以上3萬人以下。 

  2)發生5級以上破壞性地震,出現下列情況之一的: 

  ①死亡1人以上、3人以下; 

  ②緊急轉移安置100人以上、1000人以下; 

  ③倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。 

  3)事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。 

  4)對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。 

  5)縣政府決定的其他事項。 

  2、啟動程序 

  縣應急管理局、民政局接到災情報告后,第一時間提出啟動IV級響應的建議,由縣應急管理局局長報告縣自然災害救助應急指揮部同意后決定進入IV級響應。 

  3、應急響應 

  由災害發生地政府統一領導,具體負責組織實施抗災救災工作。縣應急管理局會同民政局協調、指導抗災救災工作。 

  1)應急管理局會同民政局負責指導開展抗災救災工作。保證通信網絡24小時在線,專人值守。 

  2)災情發生后24小時內,縣、鎮(辦)兩級應派出救災工作組赴災區慰問災民,查災核災,檢查指導救災工作。 

  3)鎮(辦)及時向縣應急管理局報告災情及救災工作進展情況。 

  4)縣應急管理局每日10時前匯總災害信息,編發情況快報向縣委、縣政府及市應急管理局報告,并向有關部門通報情況。 

  5)根據受災地人民政府的申請,縣應急管理局商財政局及時下撥救災應急資金。 

  6)由縣外宣辦統一發布信息向新聞媒體和社會公眾通報災情和救災工作情況。 

  4、響應終止 

  災情和救災工作穩定后,由縣應急管理局局長決定終止Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害應急救助指揮部。 

  七、災后救助與恢復重建 

  (一)災后救助 

  1、鎮(辦)每年9月開始調查冬春災民生活困難情況,建立需政府救濟人口臺帳。縣應急管理局在930日前將需要政府救濟人口等災民生活困難情況報市應急管理局,并附災情統計表。 

  2、縣應急管理局會同鎮(辦)不定期組成工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估,核實有關情況。 

  3、制定冬令春荒救濟工作方案。 

  4、縣應急管理局根據各鎮(辦)向縣政府提出撥款的請示,結合災情評估情況,會同縣財政局下撥省、市特大自然災害救濟補助資金,專項用于幫助解決冬令、春荒災民吃飯、穿衣等基本生活困難。 

  5、定期向社會通報各地救災款下撥進度,接受公眾和媒體監督,確保救濟資金及時發放到戶。 

  6、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式,解決災民的過冬衣被問題。 

  7、縣發改、財政、農業農村等部門落實好以工代賑政策,糧食部門確保糧食供應。 

  (二)恢復重建 

  災后農村民房恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針,由縣人民政府負責,民政局和移民辦等有關部門共同組織實施。災區農村民房恢復重建采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計應因地制宜,合理布局,科學規劃,充分考慮災害因素,積極采取住建部門推薦的通用設計圖紙,提高農村居民住房質量和設防標準。 

  1、建立因災倒塌房屋臺賬。災情穩定后,縣應急管理局立即組織災情評估和核定,建立因災倒塌房屋臺帳,并上報房屋毀損等情況。 

  2、制定恢復重建工作方案。根據全縣災情和各地實際,制定詳細的恢復重建工作方案,包括恢復重建工作的指導思想和基本原則、補助范圍和標準、補助資金籌集下撥、政策支持、組織實施措施等。 

  3、縣民政局根據各鎮(辦)向縣政府要求撥款的請示,結合災情評估情況,會同縣財政局報經縣政府同意后下撥省、市救災資金,專項用于農村倒塌民房的恢復重建及損壞民房的維修加固。 

  4、定期通報各鎮(辦)救災資金下撥進度和恢復重建工作進度。 

  5、向災區派出督查組,督促檢查恢復重建工作。 

  6、市場監管、發改、住建、稅務、自然資源、林業等部門制定恢復重建的優惠政策,簡化手續,減免稅費,平抑物價,確保恢復重建工作的順利開展。 

  7、縣發改、教體、財政、扶貧、住建、交通、水利、農業農村、衛健、文旅、公安等部門和電力、通訊企業以及金融機構,各負其責,各司其職,密切配合,形成合力,加快災區社會事業和基礎設施恢復重建步伐,維護災區社會穩定。 

  八、新聞報道 

  (一)新聞報道的原則 

  堅持實事求是、及時準確、把握適度、精心組織,以正面宣傳為主,營造良好的輿論氛圍,充分發揮新聞媒體在穩定受災群眾情緒、維護災區社會穩定中的積極作用。 

  (二)新聞報道的組織 

  1、凡公開報道的稿件,報道內容涉及災情信息和救災工作情況的,應以縣自然災害救助應急指揮部統一發布的信息為準。 

  2、接受國外記者及港、澳、臺記者采訪,組織外國記者赴災區采訪報道,按照涉外報道的有關規定辦理,由縣委宣傳部具體組織協調。 

  3、各新聞媒體應及時、客觀、準確、全面地反映災情和救災工作情況,不得炒作、夸大,對因虛假新聞造成災區秩序混亂,貽誤抗災救災工作造成嚴重后果的,應依法追究有關人員的責任。 

  (三)新聞報道的內容 

  1、黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府和縣委、縣政府對抗災救災的高度重視,對抗災救災工作的決策、部署和批示,以及對災區人民群眾的親切關懷; 

  2、經過核實后的自然災害損失情況; 

  3、受災地區黨委、政府組織干部群眾開展抗災救災工作情況; 

  4、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和受災地區廣大干部群眾在抗災救災中表現的英勇無畏精神和感人事跡; 

  5、各地在災害面前表現出的相互支持、團結互助的精神風貌,社會各界積極開展募捐活動、支援災區的實際行動; 

  6、國際組織、外國政府和團體及海外華人華僑對抗災救災工作的支持和幫助; 

  7、有關防災、抗災、救災知識和災后衛生防疫常識等。 

  九、獎勵與責任追究 

  對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照規定給予表彰獎勵;對參與重大自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬,按照有關規定,給予相應的補助和撫恤;對在自然災害救助工作中玩忽職守或者阻礙、干擾救助工作,致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的,依據國家有關法律法規,由本級或上級人民政府有關部門責令改正,對其主要負責人及其他責任人員給予行政處分,情節嚴重的,追究相應的法律責任。 

  十、附則 

  1、本預案自印發之日起執行。   

  2、本預案由縣應急管理局負責管理。各鎮(辦)根據本預案制定本轄區自然災害救助應急預案。 

  

  3、本預案由縣應急管理局負責解釋。 

     

    

 
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