索引號

016045510/2019-01578

主題分類

參事、文史;扶貧

發布機構

扶貧辦

生成日期

2019-03-18 00:00:00

文號

鎮脫貧發〔2019〕9號

公開時限

長期公開

鎮巴縣脫貧攻堅領導小組(指揮部)關于印發《2019年全縣脫貧攻堅工作要點》的通 知

各鎮(街道辦),駐村聯戶扶貧單位: 

  現將《2019年鎮巴縣脫貧攻堅工作要點》印發你們,請認真貫徹落實,全力抓好各項工作。 

   

    

                          鎮巴縣脫貧攻堅領導小組(指揮部) 

                      2019228 

    

    

  2019年鎮巴縣脫貧攻堅工作要點 

    

  2019年全縣脫貧攻堅工作要以習近平扶貧重要論述為指導,貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動《指導意見》、省委(實施意見》和市委《實施方案》,堅持目標導向和問題導向相結合,聚焦深度貧困,完善基礎設施和“兩房”建設,持續推進產業就業和扶志扶智,全面落實各項政策,不斷深化社會扶貧、優化資源配置、強化宣傳培訓、夯實攻堅責任,舉全縣之力,決戰決勝,實現全縣93個貧困村退出、1.72萬以上貧困人口脫貧,持續鞏固提升脫貧成果,打好鄉村振興基礎。同時打好脫貧成果保衛戰,建立長效機制,鞏固提高已退出貧困村、貧困戶的脫貧成效,做到力度不減、政策不變、駐村工作隊不撤,確保全縣群眾與全國全省全市人民一道同步夠格進入小康社會。 

  一、狠抓產業就業,促進增收脫貧 

  以“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”為目標,全力推進產業扶貧和就業扶貧,多渠道增加貧困群眾收入。一是全力推進產業扶貧。按照全市“主導產業整縣推進、擴規模提水平,特色產業一村一品、保覆蓋提效益”的思路,持續推進我縣產業扶貧七項行動提檔升級,帶動1.2萬貧困戶在產業鏈上受益。加快推進我縣茶葉、畜牧、魔芋、中藥材四大主導產業和蠶桑、食用菌等其它特色產業(簡稱“4+x”產業)發展,確保有勞動力、有發展條件和發展意愿的貧困戶至少有1個穩定增收產業;加快集體產權制度改革,在全縣178個有脫貧任務的行政村(社區)建立集體經濟合作組織;加快推進小農戶對接大市場,建立健全縣、鎮、村三級電商服務體系,提升運行能力,電商網點()實現電商交易額突破2000萬元;加快實施旅游扶貧,實現旅游產業帶動700戶貧困戶;積極探索資產收益扶貧新途徑,組織工業企業參與脫貧攻堅達到30戶;做好11個已建成光伏扶貧電站的申報補助工作,籌備6個擬建村級光伏扶貧電站前期工作,爭取列入光伏扶貧補助計劃;實施貧困戶農業技術培訓、指導、服務全覆蓋,全年開展技術指導服務10000人次以上;建立完善帶貧益貧的利益聯結機制,全縣培育各類帶貧主體總數達到800個以上,形成“大產業、大扶貧、大帶動”的產業扶貧格局。二是全力推進就業扶貧。通過舉辦專場招聘會、推送崗位、就業援助等方式,積極引導和支持貧困勞動力轉移就業。全年完成建檔立卡貧困勞動力轉移就業4000人以上;持續加大公益崗位開發力度,全年開發公益性崗位50個以上,帶動50戶以上貧困家庭增收脫貧; 大力培育和發展社區工廠、就業扶貧基地,全力支持各類經營主體、外出務工能人返鄉創業和本地有創業意愿的能人投資建廠,全年認定社區工廠3個、就業扶貧基地3;鼓勵創業帶動就業,優先對貧困勞動力提供創業服務和創業擔保貸款政策,對自主創業的貧困勞動力積極落實補貼政策。扶持貧困勞動力自主創業20戶以上;搶抓農民工返鄉時機積極開展貧困勞動力實用技術和就業技能培訓,全年計劃開展貧困勞動力各類職業培訓不低于4000人次。 

  二、圍繞基礎硬件,確保全面達標 

  一是突出抓好“基礎設施”建設及完善工作。對標貧困縣脫貧摘帽的硬件要求,全面摸清建設需求,突出“早”字,牢牢掌握脫貧退出工作主動權,完成20110.4公里“油返砂”整治任務,31200.8公里深度貧困村通組公路道路建設任務,確保2019年度脫貧退出的93個貧困村道路通暢,實現全縣所有建制村100%通水泥(瀝青)路。按時限要求完成93個貧困村和貧困縣退出通瀝青(水泥)路的認定工作;全力解決安全飲水。6月底前,完成年度計劃實施的137處農村安全飲水工程主體建設工程,其中包括貧困村65處、51個非貧困村52處、集鎮供水鞏固提升20處,全縣自來水普及率不低于90%,供水保證率不低于90%。解決和改善5.1萬農村人口飲水安全問題。全力加強電力入戶。全面完成村村通動力電,解決青水鎮仁和村7戶偏遠地區群眾用電問題;不斷提高貧困村廣播電視村村通、戶戶通服務保障水平,使貧困村的廣播電視節目覆蓋率達到96%以上;實現我縣建檔立卡貧困戶農村有線電視“戶戶通”覆蓋達96%以上。二是繼續加強“兩房”建設。易地移民搬遷方面,把握時間節點,統籌建房與配套,全力推進安置項目建設,同時,抓好舊宅基地騰退復墾工作,確保2019年底前易地搬遷拆舊復墾要達到60%以上。危房改造方面,對全縣農村農戶住房情況進行摸底調查和安全認定,精準核實農村農戶危險房屋存量,對住房不安全的貧困戶和非四類重點對象的危房實施改造,全面實現全縣農村農戶住房安全達到97%以上。按時限要求完成93個貧困村和貧困縣退出安全住房有保障的認定工作。同時,深入推進貧困村廁所、垃圾、污水“三大整治”,促進脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接、一體推進。 

  三、堅持志智雙扶,激發內生動力 

  廣泛開展“智志雙扶”工程。促進扶貧與扶志、扶智深度融合,在貧困群眾中弘揚自尊、自愛、自強精神,破除“等靠要”等不良習氣,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。持續推進“傳樹守做”新民風和“明理·感恩·誠信·自強”主題教育活動,建立脫貧攻堅“紅黑榜”,修訂村規民約,規范紅白理事會。繼續推廣鄉賢文化促進會、講習所等做法,發揮“愛心超市”“道德銀行”等作用,從完善教育引導、強化實踐養成、加強制度保障等入手,通過獎勤罰懶,營造勤勞致富氛圍,激發貧困群眾內生動力。 

  四、落實行業政策,力促精準見效 

  圍繞全市三年行動方案目標任務,市級各行業部門細化出臺配套支持政策,加強相互協同配合,持續精準發力,推動各項舉措落實到戶到人。一是全面推進健康扶貧。落實建檔立卡貧困人口參加新農合和大病保險,確保全縣建檔立卡貧困人口全部參加,堅決不得出現漏參現象落實貧困人口醫療保障報銷政策,嚴格執行“先診療、后付費”制度,確保貧困人口住院合規費用報銷比例在80%以上;確保慢性病門診貧困患者報銷較非貧困戶提高20%,進一步優化貧困人口家庭醫生簽約服務工作;持續推進我縣2所縣級公立醫院與省市三級醫院組建的2個醫聯體、與鎮衛生院組建的21個醫共體建設,在專科建設、遠程會診、適宜技術推廣和人才培養等方面重點發力,提升醫療服務能力,實現大病不出縣、小病不出鎮。二是全面落實教育扶貧政策。健全全縣中小學(幼兒園)教育發展保障體系、師資隊伍和貧困學生資助體系,完善控輟保學動態監測機制,切實做好殘障少兒的送教上門工作,義務教育階段適齡兒童入學率 100%,建檔立卡家庭學生義務教育階段無輟學、非義務教育階段無因貧失學,確保全縣7116戶擬脫貧戶義務教育有保障,按期脫貧退出三是全面加強生態扶貧。對選聘的1030名生態護林員加強監督管理, 行生態護林員“四統一”機制,9月底前完成全縣18.2萬畝公益林森林生態效益補償資金兌付工作;充分利用全縣涉農整合資金發展產業的機遇,建好涉林脫貧產業項目庫,指導有序實施特色經濟林提質增效,擴建或改造升級林特產品加工、倉儲物流配套設施、特色養殖等項目建設,扶持一批涉林企業和專業合作社,按照“企業(合作社)+基地+貧困戶”的模式生產經營,鼓勵涉林企業和合作社與貧困戶合作經營,激發經營主體做大做強林業產業和林下經濟規模。四是有序推進兜底保障。進一步完善農村低保制度和特困人員救助制度,全力推進助殘脫貧,將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口全部納入社會保障兜底救助范圍,全面保障基本生活。建立低保標準動態調整機制,落實“漸退幫扶”政策,對實現就業或接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定,且已不符合低保條件的農村低保家庭,按原政策繼續給予12個月的低保,其中殘疾人低保家庭延長至18個月。 

  五、深化社會扶貧,凝聚各方合力 

  一是強化駐村管理。實行駐村幫扶定期報告制度,強化四支隊伍管理,嚴格執行召回制度,每季度由組長單位牽頭組織召開1次幫扶成員單位聯席會議。二是強力推進“3+X”幫扶體系建設。統籌整合融合各類幫扶資源,加強與中、省、市幫扶單位,以及教育、衛計、國企三大幫扶體系的匯報銜接,贏得更多工作支持,2019年力爭與國企合力團單位簽約落實幫扶項目2個,實施項目資金200萬元以上,帶動300戶貧困戶,產業項目帶動貧困戶增收效果明顯。同時,積極動員工會、共青團、婦聯等群團組織、各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展扶貧幫扶活動。三是強化蘇陜交流合作。推進兩地黨政領導互訪,選派干部到江蘇掛職學習,組織教育、衛生、科技、文化、社會人才到江蘇學習交流;完善蘇陜扶貧協作資金項目管理辦法,實施好蘇陜協作項目,建立利益聯結機制,體現項目帶貧效果;搭建蘇陜協作就業信息和就業幫扶渠道,組織本地貧困人口到江蘇就業;出臺江蘇企業來鎮投資的優惠支持政策,加大招商引資力度,引進江蘇企業到鎮巴投資,帶動貧困人口增收脫貧。 

  六、優化資源配置,提供攻堅保障 

  加大財政資金協調保障力度。深入推進涉農資金整合,足額配套縣級財政專項扶貧資金加大涉農資金統籌整合力度,2019年統籌整合中省市縣財政涉農資金不低于4億元,按照“縣級財政專項扶貧資金預算投入不低于地方一般預算收入2%,同比增長不低于20%”的要求,縣財政預算安排2019年縣級財政專項扶貧資金850萬元,在“按需而整”的前提下“應整盡整”。資金安排重點向深度貧困村傾斜的同時,加大支持產業發展力度,確保用于農業生產發展的資金比例不低于60%。繼續推進金融扶貧,完善金融基礎設施,為發展脫貧產業提供資金保障。 

  七、提升脫貧質量,鞏固攻堅成果 

  一是精準信息管理,健全完善扶貧監測。以建檔立卡貧困人口為基礎,依托省扶貧開發大數據平臺,建立數據信息審核機制,切實把好數據信息的核實關、采集關、審核關和錄入關,確保基礎信息數據全面、真實、準確、完整。同時建立數據信息聯席會議制度,及時開展信息比對工作,實現信息數據共享、保障信息數據的真實性、準確性、完整性、一致性。二是嚴格退出質量。嚴格按照“577”貧困退出標準,通過看、查、算、訪等方式,據實核查、綜合評估、認定報備,對脫貧驗收程序的規范性、資料的完整性、數據的準確性進行全面調查核實,確保程序嚴格、退出精準、數據精確、群眾認可、經得起檢驗。三是鞏固穩定脫貧成果。對已退出貧困村、貧困戶全覆蓋開展鞏固達標短板調查,逐村逐戶列出回頭幫問題清單,分類制定幫扶計劃,建立鞏固提升長效機制。對兜底脫貧戶、貧困風險戶以為主,對因病、因殘、因災等原因導致困難的,爭取政策最大限度的開展點對點精準幫扶;對新增脫貧戶以為主,實行輸血造血相結合,符合社會保障條件的繼續給予救助,同時幫助理清發展思路、謀劃增收項目、解決家庭就業,有效拓寬家庭收入來源;對穩定脫貧戶以為主,重點通過加強扶智、產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧等幫扶措施,著力提高造血功能。 

  八、強化宣傳培訓,營造攻堅氛圍 

  一是加大干部培訓。繼續加強扶貧干部培訓,組織開展認真學習《習近平扶貧論述摘編》,深入貫徹中省脫貧攻堅方針政策,掌握精準扶貧精準脫貧工作方法,舉辦黨政領導、行業部門、駐村幫扶、扶貧系統等干部培訓不少于3期,行業部門專題培訓不少于5次,著力打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部隊伍,不斷提高扶貧干部工作效能和服務水平。二是加強典型培樹。圍繞產業扶貧、“三變”改革,社會扶貧、脫貧成效鞏固提升等工作,培樹1-2個脫貧明星村、產業發展樣板村、就業帶動示范村。三是加強宣傳引導。加大中省市媒體的宣傳推介,充分利用縣內脫貧攻堅微信公眾平臺、簡報等宣傳報道全縣各鎮各行業單位的脫貧攻堅先進事跡和示范典型,加大對外宣傳推介的力度,引導各級扶貧干部和廣大貧困群眾堅定脫貧信心,營造濃厚攻堅氛圍。 

  九、聚焦脫貧摘帽,強化組織領導 

  一是壓實各級責任。堅持“誰主管、誰落實、誰負責”的原則,層層夯實責任。縣級領導對所包聯鎮(辦)、分管部門的脫貧攻堅工作負有包干責任,要對照“577”退出標準,逐單位、逐村發現問題、解決問題,并對所聯鎮(辦)、分管部門的摘帽驗收實行包干負責。縣脫貧辦要做好統籌協調,及時收集匯總信息,全面推動“摘帽年”各項工作有力有序開展。各鎮(辦)、各部門主要領導要親力親為、靠前指揮,對標年度攻堅任務,明確分管領導,落實具體責任人,逐鎮逐村逐戶排查問題,跟蹤督辦,限期達標。縣級各行業推進組及相關部門要細化工作舉措,加強對上銜接、對下檢查指導,推動各項措施落地見效,扶貧項目建設符合標準,扶貧資金管理安全有序,確保摘帽驗收合格。各級幫扶單位、“四支隊伍”要扎實開展走訪入戶, 全面宣講政策、落實政策,找準問題短板,做到精準幫扶,解決實際問題,確保幫扶對象對政策標準了解,對幫扶成效滿意,對脫貧退出認可。是加強嚴督實考。縣脫貧辦要圍繞“摘帽年”中省市脫貧攻堅考評重點,結合全縣脫貧攻堅實際,科學設定督導重點和考核指標,定期對各鎮(辦)、縣級行業部門脫貧攻堅工作開展全面核查評價。加大隨機抽查、暗訪督查力度,對有關鎮(辦)和部門開展專項督查,發現問題立即通報、跟蹤督辦,倒逼各項工作強力推進。統籌做好對鎮(辦)、縣級行業部門各類考核評估工作,確保年度目標任務圓滿完成。各鎮(辦)、縣級行業部門要按月、按季度開展自查自評,主動彌補短板弱項,完善檔案資料,確保各項指標按時達標。三是嚴肅執紀問責。由縣紀委、縣脫貧辦根據《鎮巴縣脫貧攻堅責任制實施細則》和《鎮巴縣脫貧攻堅責任追究辦法》,實行脫貧攻堅捆綁問責機制,對不能按期完成任務的,實行責任追究制度,倒逼各項工作任務按期圓滿完成。各駐村聯戶扶貧單位和行業推進組組長單位分別是駐村聯戶和行業扶貧部門的主要責任人,因工作不力,影響年度計劃脫貧任務完成,影響全縣脫貧攻堅考核爭先進位的,將由縣紀委根據規定嚴肅追究相關責任人的責任。 

    

    

    

    

    

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