陜西省人民政府法制辦公室關于對《陜西省公共文化服務保障條例》(草案征求意見稿)征集意見的公告

2018年05月31日 2018年06月13日

為了進一步增強立法工作的透明度,拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛聽取社會各方面的意見,提高立法質量,現將省政府正在審查由省文化廳起草的《陜西省公共文化服務保障條例》(草案征求意見稿)全文公布,向社會各界征求意見。征求意見截止日期為2018年6月13日。


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                                      2018年5月29日

陜西省公共文化服務保障條例(草案)


第一章  總  則

第一條  [立法宗旨] 為了保障公民基本文化權益,建立滿足公民基本文化需求的現代公共文化服務體系,推動文化事業的繁榮與發展,根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》等法律和有關行政法規,結合本省實際,制定本條例。
第二條  [適用范圍] 在本省行政區域內從事公共文化服務活動均應遵守本條例。
第三條  [概念界定] 本條例所稱公共文化服務,是指由政府主導、社會力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。
本條例所稱公共文化設施,是指用于提供公共文化服務的建筑物、場地和設備,主要包括圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務中心、農家(職工)書屋、公共閱報欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務點等。
本條例所稱公共文化產品、文化活動是指公益性文化單位按照一定標準,向公眾免費或低費提供的用于滿足公眾公共文化需求的各類產品和服務,包括圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節目、網絡信息內容、節慶活動、群眾文化活動、公益講座活動、全民閱讀活動、體育健身活動等。
第四條  [工作原則] 公共文化服務應當遵循政府主導、社會參與、協調均等、方便群眾的方針,體現公益性、基本性、均等性、便利性的原則。
第五條  [政府職責] 縣級以上地方人民政府領導本行政區域內公共文化服務工作,將公共文化服務納入本級國民經濟和社會發展規劃,納入城鄉規劃,納入本級財政預算,納入目標責任考核。
第六條  [部門職責] 縣級以上地方人民政府文化行政部門主管本行政區域內公共文化服務工作。
縣級以上地方人民政府發展與改革、財政、新聞出版廣播影視、文物、教育、國土資源、住房城鄉建設、體育、科協等部門以及工會、共青團等群團組織、各類開發區(示范區),在各自職責范圍內做好公共文化服務相關工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村民委員會和社區居民委員會應當在公共文化服務主管部門指導、支持和幫助下開展公共文化服務工作,因地制宜地組織公共文化服務活動。
    第七條 [優先支持] 省、設區的市人民政府應當在資金、人才培養、設施建設等方面優先支持貧困地區、革命老區、民族地區,促進公共文化服務均衡協調發展。
    第八條 [社會參與] 鼓勵公民、法人和其他組織參與公共文化設施建設,提供公共文化產品、開展公益性文化活動。
    第九條 [公民權利] 公民享有接受公共文化服務的權利,有權舉報或者投訴公共文化服務過程中發生的各種違法行為。

第二章  公共文化服務

第十條  [政府責任] 縣級以上地方人民政府應當創新公共文化服務方式,建立公共文化服務數字信息網絡平臺,推動文化館、圖書館總分館制建設,實現區域公共文化服務全覆蓋。
第十一條  [免費開放] 公共文化設施應該向社會免費開放,基本服務項目應該健全并向公眾免費提供。開放時間符合國家有關規定。
第十二條  [服務標準] 縣級以上地方人民政府應該根據國家基本公共文化服務指導標準和陜西省基本公共文化服務實施標準,結合當地實際,制定公布本區域內公共文化服務目錄、規范、標準并組織實施。
第十三條 [服務形式] 公共文化設施應當按照公共文化基本服務項目的要求,通過文藝演出、電影放映、廣播電視、文物展示、文化展覽、講座培訓、體育健身、書刊借閱、信息咨詢、閱讀推廣、數字文化等形式,有效提供公共文化服務。
第十四條 [基層服務] 縣級以上地方人民政府文化行政部門和相關部門應當組織公共文化服務機構和文化企業開展經常性的文化服務下基層活動,所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當為其提供相應的便利條件。
    第十五條 [基層綜合性文化服務中心] 縣級以上地方人民政府應當加強基層綜合性文化服務中心建設工作,強化資源整合,建立完善公共文化服務網絡,為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術普及、科學普及、廣播播送和群眾性文化體育活動等公共文化服務,并根據其功能特點,因地制宜提供其他公共文化服務。
    第十六條 [公共文化服務機構義務] 公共文化服務機構應當履行下列義務:
(一)實施并逐步增加公共文化服務項目;
(二)建立服務項目、服務內容、服務標準、服務時間等公示制度;
(三)在國家法定節假日向社會開放;
(四)完善服務條件,健全服務規范,提高服務質量;
(五)輔導群眾自發組織的文化活動;
(六)根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求,提供相應的公共文化服務;
(七)其他法律法規規定的義務。
第十七條 [鼓勵措施] 鼓勵地方國家機關、企事業單位、社會團體結合自身特點,采取多種形式開展群眾性文化活動。
鼓勵機場、車站、地鐵、碼頭、高速公路服務區、文化廣場、公園等公共場所為群眾開展文化活動提供必要的條件。
鼓勵企事業單位文化設施向社會開放,文化企業組織公益性演出、講座、展覽、文化藝術培訓等活動。

第三章  公共文化設施建設

第十八條 [建設規劃] 省人民政府應當按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則,制定公共文化設施建設規劃,對省、市、縣、鄉(鎮、街道)、村(社區)的公共文化設施進行統籌安排,形成科學布局合理的公共文化設施網絡體系。
文化館、圖書館、博物館、工人文化宮(俱樂部)、科技館、廣播電視站等公共文化設施應當建在交通便利、人口集中、便于群眾參與活動的區域,建設標準應當符合國家有關規定。
禁止改變公共文化設施用途;禁止以營利為目的出租公共文化設施,確需占用公共文化設施場地的,應當重新確定建設用地。調整后的公共文化設施建設用地不得少于原有面積。重建、改建的公共文化設施的設施配置標準、建筑面積等不得降低。
第十九條 [組織實施] 設區的市和縣級人民政府負責組織實施公共文化設施建設規劃,將公共文化設施建設項目納入民生工程,保障項目建設資金足額到位,專款專用。
第二十條 [配套建設] 城鎮新建具有一定規模的居民住宅小區,應當從住房開發投資中提取1%經費,用于配建符合國家標準的社區公共文化設施,并交由轄區內社區居民委員會負責管理。
第二十一條 [社會捐贈] 鼓勵公民、法人和社會團體以捐贈方式建設公共文化設施或者開展文化活動,經縣級以上地方人民政府批準,其捐贈人可以依法享受稅收優惠,公共文化設施或者開展的文化活動可以依法按照捐贈人的要求冠名。

第四章  保  障

第二十二條 [經費保障] 縣級以上地方人民政府應當建立公共文化服務經費投入保障機制,確保本級財政文化事業投入的增幅不低于財政經常性收入增幅,確保全額負擔公共文化服務機構的人員經費和事業經費,確保公共文化服務活動正常開展。
公共文化單位各項業務經費按照不低于全國人均平均水平確定。
第二十三條 [專項資金] 縣級以上地方人民政府設立公共文化服務專項資金,主要用于公共文化設施建設、設備配置及更新、購買公共文化產品、實施公共文化民生工程等。
公共文化服務專項資金專款專用,不得挪作他用。
第二十四條 [委托管理] 鼓勵公民、法人和社會團體將其文化設施、文化產品和文化藏品委托公共文化服務機構管理,用于公共文化服務活動。
第二十五條 [合理回報] 鼓勵公民、法人和社會團體贊助開展公共文化服務活動,符合有關法律法規規定的,贊助方可以獲得一定的合理回報。
第二十六條 [購買服務] 縣級以上地方人民政府應當制定公布本區域內公共文化服務目錄、規范、標準并組織實施。應當鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化領域的社會組織,推動公共文化服務社會化、專業化發展。
第二十七條 [隊伍建設] 縣級以上地方人民政府應當建立公共文化服務人才引進、培養和激勵機制,通過專業培訓或者委托培養、招聘選拔、兼職客座、定期服務、項目合作、掛職交流、對口幫扶等方式,加強公共文化服務人才特別是基層人才隊伍建設。
鼓勵和支持文化專業人員、高校畢業生和志愿者從事基層公共文化服務工作。
第二十八條 [人才配置] 縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定及公共文化服務機構所承擔的職能、任務和服務人口規模,合理設置公共文化服務崗位,配備相應置公共文化服務專業技術人員。
第二十九條  [服務督查] 縣級以上人民政府應當建立健全公共文化設施管理、公共文化服務資金使用的監督和統計公告制度,定期對本行政區域內公共文化設施的利用以及業務資金的使用情況進行監督檢查和審計。任何單位和個人不得侵占、挪用公共文化服務資金。
第三十條 [糾錯機制] 公共文化服務機構的人員配備、經費保障和建筑面積達不到規定標準的,由上級文化行政部門責令限期改正;拒不改正的,由上級人民政府通報批評。

第五章  法律責任

第三十一條  [處罰類型] 違反本條例第十六條規定的,由縣級以上文化行政主管部門責令限期整改,逾期未改正的,予以通報批評,并報請有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
違反本條例規定的其他行為,法律法規已有處罰規定的,從其規定。
第三十二條 [責任追究] 文化行政部門及公共文化服務機構工作人員不依法履行職責的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十三條  [施行日期] 本條例自 年 月 日起施行。

 

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